教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見

教基一[2016]6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、綜治辦、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、團(tuán)委、婦聯(lián)：

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府及教育、綜治、公安、司法等有關(guān)部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的共同努力下，發(fā)生在中小學(xué)生之間的欺凌和暴力事件得到遏制，預(yù)防青少年違法犯罪工作取得明顯成效。但是，由于在落實(shí)主體責(zé)任、健全制度措施、實(shí)施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)地方學(xué)生之間欺凌和暴力問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成了不良社會(huì)影響。為全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力

1.切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。各地要緊密聯(lián)系中小學(xué)生的思想實(shí)際，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。落實(shí)《中小學(xué)生守則(2015年修訂)》，引導(dǎo)全體中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛(ài)生命、尊重他人、團(tuán)結(jié)友善、不恃強(qiáng)凌弱，弘揚(yáng)公序良俗、傳承中華美德。落實(shí)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》、《青少年法治教育大綱》，開展“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線，消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣。落實(shí)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要(2012年修訂)》，培養(yǎng)學(xué)生健全人格和積極心理品質(zhì)，對(duì)有心理困擾或心理問(wèn)題的學(xué)生開展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo)，提高其心理健康水平。切實(shí)加強(qiáng)家庭教育，家長(zhǎng)要注重家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)孩子的管教，注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣培養(yǎng)，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。

2.認(rèn)真開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育。各地要在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合典型案例，集中開展預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力專題教育。要強(qiáng)化學(xué)生校規(guī)校紀(jì)教育，通過(guò)課堂教學(xué)、專題講座、班團(tuán)隊(duì)會(huì)、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊(cè)、參觀實(shí)踐等多種形式，提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，自覺(jué)遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實(shí)施欺凌和暴力行為。研制學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊(cè)，全面加強(qiáng)教職工特別是班主任專題培訓(xùn)，提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責(zé)任意識(shí)和能力水平。要通過(guò)家訪、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等途徑，幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，提高防治能力。要加強(qiáng)中小學(xué)生違法犯罪預(yù)防綜合基地和人才建設(shè)，為開展防治學(xué)生欺凌和暴力專題教育提供支持和幫助。

3.嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理。中小學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，將其納入學(xué)校安全工作統(tǒng)籌考慮，健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。要加強(qiáng)師生聯(lián)系，密切家校溝通，及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，特別要關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校，針對(duì)重點(diǎn)學(xué)生、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展防治工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的欺凌和暴力事件線索和苗頭要認(rèn)真核實(shí)、準(zhǔn)確研判，對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌事件，實(shí)施必要的教育、懲戒。

4.強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理。各級(jí)綜治組織要加大新形勢(shì)下群防群治工作力度，實(shí)現(xiàn)人防物防技防在基層綜治中心的深度融合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。要依托全國(guó)社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門信息資源，發(fā)揮青少年犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判。進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，加大視頻圖像集成應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)的預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。把學(xué)校周邊作為社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織部署和檢查考核。要對(duì)中小學(xué)生欺凌和暴力問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定>的通知》要求，通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。公安機(jī)關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時(shí)預(yù)防處置。要加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段的巡邏防控和治安盤查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問(wèn)題，要采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長(zhǎng)，及時(shí)干預(yù)，震懾犯罪。

二、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件

5.保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力，學(xué)校和家長(zhǎng)要及時(shí)相互通知，對(duì)嚴(yán)重的欺凌和暴力事件，要向上級(jí)教育主管部門報(bào)告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)介入處置。報(bào)告時(shí)相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益，學(xué)校、家長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)及媒體應(yīng)保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會(huì)影響，使受害學(xué)生再次受到傷害。

6.強(qiáng)化教育懲戒威懾作用。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛(ài)、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長(zhǎng)要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育。對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責(zé)令家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時(shí)可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰，特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處。對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處，有效遏制學(xué)生欺凌和暴力等案事件發(fā)生。各級(jí)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)要依法辦理學(xué)生欺凌和暴力犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、審判和犯罪預(yù)防工作。

7.實(shí)施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。欺凌和暴力事件妥善處置后，學(xué)校要持續(xù)對(duì)當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過(guò)機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待。對(duì)遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助，及時(shí)開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影，樹立自信，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。對(duì)確實(shí)難以回歸本校本班學(xué)習(xí)的當(dāng)事學(xué)生，教育部門和學(xué)校要妥善做好班級(jí)調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)工作。要認(rèn)真做好學(xué)生欺凌和暴力典型事件通報(bào)工作，既要充分發(fā)揮警示教育作用，又要注意不過(guò)分渲染事件細(xì)節(jié)。

三、切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力

8.加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織，應(yīng)成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善防治辦法，加強(qiáng)考核檢查，健全工作機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)三位一體的工作合力。

9.依法落實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任。管教孩子是家長(zhǎng)的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)要增強(qiáng)法治意識(shí)，掌握科學(xué)的家庭教育理念，盡量多安排時(shí)間與孩子相處交流，及時(shí)了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，積極與學(xué)校溝通情況，自覺(jué)發(fā)揮榜樣作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作，避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)。要落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，根據(jù)《民法》等相關(guān)法律法規(guī)，未成年學(xué)生對(duì)他人的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

10.加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)。中小學(xué)校要把防治學(xué)生欺凌和暴力作為加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和教育引導(dǎo)。校長(zhǎng)是學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的第一責(zé)任人，分管法治教育副校長(zhǎng)和班主任是直接責(zé)任人，要充分調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，明確相關(guān)崗位職責(zé)，將學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的各項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)管理環(huán)節(jié)、每位教職工。要努力創(chuàng)造溫馨和諧、積極向上的校園環(huán)境，重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動(dòng)，形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛(ài)、文明和諧的校園氛圍，激勵(lì)學(xué)生愛(ài)學(xué)校、愛(ài)老師、愛(ài)同學(xué)，提高校園整體文明程度。要健全各項(xiàng)管理制度、校規(guī)校紀(jì)，落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，提高學(xué)校治理水平，推進(jìn)依法依規(guī)治校，建設(shè)無(wú)欺凌和暴力的平安文明校園。

11.全社會(huì)共同保護(hù)未成年學(xué)生健康成長(zhǎng)。要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，暢通信息共享渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo)，防止媒體過(guò)度渲染報(bào)道事件細(xì)節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌，消除暴力文化通過(guò)不良出版物、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲侵蝕、影響學(xué)生的心理和行為，引發(fā)連鎖性事件。要依托各地12355青少年服務(wù)臺(tái)，開設(shè)自護(hù)教育熱線，組織專業(yè)社會(huì)工作者、公益律師、志愿者開展有針對(duì)性的自護(hù)教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、常態(tài)長(zhǎng)效，凈化社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理，切實(shí)為保護(hù)未成年人平安健康成長(zhǎng)提供良好社會(huì)環(huán)境。

教育部 中央綜治辦 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 民政部

司法部 共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián)

2016年11月1日